黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了我國(guó)現(xiàn)代化的路徑選擇。西部民族地區(qū)要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，打通供需兩端，耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，提升對(duì)外開(kāi)放水平，探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

相較東部沿海地區(qū)，西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠本地勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)體量小，外向型不明顯。西部民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展原生動(dòng)力。

要著眼實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)要素匹配和產(chǎn)業(yè)鏈整合，提升產(chǎn)業(yè)附加值，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開(kāi)展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)（市）民變股東”改革，構(gòu)建“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村人力資本改造，采取針對(duì)性的生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，健全農(nóng)民工工資有效增長(zhǎng)體制機(jī)制，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力。

要合理增加公共消費(fèi)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。注重增加在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的公共支出，為持續(xù)釋放個(gè)人消費(fèi)需求創(chuàng)造條件。多措并舉促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“線上+線下”的新型消費(fèi)模式，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加強(qiáng)勁有力。

要重視固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高，配置更多的資源精準(zhǔn)投向產(chǎn)出增加值高的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展立足民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和有地域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等，將投資與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更穩(wěn)健更持久。

加強(qiáng)供需無(wú)縫對(duì)接，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)效率

經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)不僅需要激活需求，還要匹配高質(zhì)量供給。西部民族地區(qū)要協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，使綠色發(fā)展成為西部民族地區(qū)的閃亮名片。立足生態(tài)、民俗、自然風(fēng)光等資源，依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)，以三產(chǎn)融合增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)效能。

支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)給予一定的政策優(yōu)惠，助推企業(yè)高質(zhì)量供給。優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)采，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納，加大西電東送等跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，提升清潔能源輸送能力，同時(shí)推動(dòng)符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。通過(guò)東西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通供需兩端，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、孕育新的建設(shè)需求、吸引更大規(guī)模投資，在供給與需求之間形成正向循環(huán)，還有助于加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激活現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。西部民族地區(qū)應(yīng)把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化水平，通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)有效投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

推進(jìn)三鏈耦合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

一方面，要提升西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整性。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體在國(guó)內(nèi)的，以大企業(yè)為抓手，通過(guò)引資補(bǔ)鏈、引資擴(kuò)鏈等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至包括設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售在內(nèi)的全過(guò)程全周期；對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)在國(guó)外的，發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，解決“卡脖子”難題，通過(guò)向下或向兩端延伸，將產(chǎn)業(yè)鏈集中在本地并予以重構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)短板，加強(qiáng)技術(shù)自主研發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)力量推進(jìn)科研協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新硬實(shí)力，為完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈作出貢獻(xiàn)。

西部民族地區(qū)是我國(guó)資源富集區(qū)，要強(qiáng)化資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保證原材料供給充足。龍頭企業(yè)要適應(yīng)供應(yīng)鏈重組要求，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展趨勢(shì)，向智能化高端化邁進(jìn)。要推動(dòng)制造企業(yè)與物流供應(yīng)鏈企業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、信息等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，保障供應(yīng)鏈安全，系統(tǒng)提升和優(yōu)化供應(yīng)鏈管理能力。

要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)的樞紐功能和資源聚合作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的銜接。組建供應(yīng)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高水平行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化落地。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新引領(lǐng)西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端。

打造對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

西部民族地區(qū)擁有沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放開(kāi)發(fā)空間大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、形成對(duì)外開(kāi)放新格局中大有可為。

要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，深度服務(wù)和主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序開(kāi)放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高采礦業(yè)開(kāi)放水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，在境外投資經(jīng)營(yíng)中履行必要的環(huán)境、社會(huì)和治理責(zé)任，打造品牌效應(yīng)。支持西部民族地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，加快優(yōu)勢(shì)明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)步伐，拓展國(guó)際新興市場(chǎng)。

西部民族地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要依法依規(guī)先行先試，探索建設(shè)適應(yīng)高水平開(kāi)放的行政管理體制，建立與國(guó)際接軌的高水平經(jīng)貿(mào)制度體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。要增設(shè)國(guó)家一類口岸，完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)，建成西部陸海新通道，推動(dòng)西部民族地區(qū)從對(duì)外開(kāi)放腹地走向?qū)ν忾_(kāi)放前沿。

（作者單位：中南民族大學(xué)湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）